环境污染第三方治理“后起”之势迅猛

环境污染第三方管理是环境治理市场制度的最重要创意。相比于传统治污模式，环境污染第三方管理是在环境污染管理工作中引进市场机制，通过排污者与市场上获取专业环境服务的第三方企业创建契约关系，污水处理责任主体把污染管理工作委托给专业的环境服务公司的一种治污模式，具备治污集约化、产权多元化、运营市场化等特征。　　有效地的环境污染第三方管理具备多方面的制度优势，可以明显减少政府执法人员管理成本，便于环保部门集中于监管，增加企业的边际管理成本和达标排放成本，改良企业达标排放亲率，大幅提高治污效果，增进环保企业和产业发展。

多达，浙江省企业污染管理设施专业化运营后，达标排放亲率平均70%～80%以上，有的甚至可超过90%以上，与污染企业自行运营比起，达标率提升了30～50个百分点，运营成本节约了10%～20%。　　第三方管理前进过程中，政府引领推展，地方试点探寻先行，特色十分显著。　　第三方管理模式本身并非是全新模式，在欧美日等发达国家，第三方管理已获得更为普遍的应用于，获得了较好的实践中效果。早于在十年前，我国就在燃煤电厂副产物脱硝领域积极开展了涉及实践中探寻，并获得明显效益。

一些大型工业企业和工业园区也尝试使用此种模式，以减少污染管理成本。　　然而，我国环境污染管理长年延用谁污染、谁管理的原则，仍然都是污水处理企业作为责任主体自行积极开展污染管理，这样造成的结果是，第三方管理模式仍然是部分企业或行业的探索性实践中，有如星星之火，仍未构成燎原之势。　　以企业环境污染管理领域为事例，企业污染管理社会化运营比例偏高，还严重不足5%。在环境问题十分引人注目，环境治理效率较低，与环境标准、人民盼望还有较小差距之际，国家及时部署了新的污染管理战略，标志之一就是十八届三中全会明确提出实行环境污染第三方管理，污染者收费、第三方管理，为实行第三方管理模式建构了政策环境，对我国环境污染管理制度从管制向市场对话模式切换明确提出了全新的制度拒绝。

随后，国家和地方政府关于第三方管理的文件争相实施，第三方管理模式转入较慢推展阶段。　　尽管个别领域先行探寻了有关第三方管理的实行路径，但我国长期以来构成的行政化主导管理模式，造成第三方管理市场的发育并不成熟期，专业化的第三方治污企业还十分匮乏，供需之间的对立较为锐利。同时，第三方管理作为一项管理制度创意，其最后落地，尚需面临诸多新问题和新的挑战。

基于外部条件和环境因素，第三方管理不有可能一蹴而就，必须循序渐进。　　我国在实践中第三方管理过程中，对大规模实行维持慎重态度，只在有条件的地区和行业首先启动改革试点样板工作，期望通过试点培育市场和优化机制，待条件成熟后加以推展。

各地的积极探索，也是在试点中渐渐不断扩大第三方管理模式的规模。　　部分地区先行先试，实施了本地的第三方管理文件。如上海市在多年实践中基础上，迟至国家实施本市指导意见，为环境服务产业尤其是本地区的涉及企业带给必要受到影响。

　　环境污染第三方管理是各领域积极开展环境污染管理的新自由选择，是增进环境服务业发展的有效地措施，是生态文明制度建设的最重要内容。目前社会各界对环境污染第三方管理有有所不同的解读和观点，有适当对其展开系统解析，清晰关键问题，防止地方实践中探寻步入误区。

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